北京市国有林场森林管护投资指导标准

北京市国有林场森林管护投资指导标准

北京市国有林场森林管护投资指导标准,

防火封堵定额,防火墙自动关闭,防火等级a级　　北京市园林绿化局北京市财政局关于印发《北京市国有林场森林管护投资指导标准》的通知

　　防火封堵定额,防火墙自动关闭,防火等级a级为贯彻落实《市委、市政府关于印发〈北京市国有林场改革实施方案〉的通知》（京发〔2016〕3号），加强我市国有林场森林管护工作，落实经费保障，促进森林资源管护规范化和常态化，有效提升森林资源质量、增强森林生态功能，根据有关林业建设规范和财政预算规定，结合国有林场实际，我们制定了《北京市国有林场森林管护投资指导标准》（以下简称《森林管护标准》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　《森林管护标准》既为市、区两级财政部门制定国有林场森林管护单一或者综合定额提供依据，也为各国有林场编制森林管护项目预算提供指导标准。

　　《森林管护标准》适用于全市山区国有林场，包括市属国有林场和区属国有林场。平原国有林场可按照同地同树同政策原则，执行原有相关投资标准。

　　《森林管护标准》中所列物资设备价格为指导单价，最终采购设备型号、单价、数量等，需符合行政事业单位资产配置要求，严格执行政府采购程序。

　　因国有林场森林管护工作存在较大差异性，为增强《森林管护标准》适用性和指导性，在适用上，为《森林管护标准》中的各项指导标准设置了0.8～1.2的调节系数，各区可结合本区国有林场实际采用合适的调节系数。

　　调节系数的幅度，由市园林绿化局根据各国有林场森林管护工作开展情况，商市财政局同意后，适时进行调整。

　　为科学测算及合理确定北京市国有林场森林管护投资标准，提高预算准确性及资金使用效率，确保国有林场森林管护资金足额投入，促使国有林场各项林业生产活动有效开展，根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，结合国有林场生产实际，市财政局、市园林绿化局委托市林业勘察设计院组织编制《北京市国有林场森林管护投资指导标准》（以下简称《指导标准》）。

　　《指导标准》是按照市财政局实行预算规范管理相关要求和市园林绿化局《国有林场森林管护项目管理暂行办法》有关规定，依据林业建设工程有关技术规定和技术标准，在广泛调查和充分论证的基础上，结合我市国有林场的实际情况及市场测算进行编制的。编制遵循的原则：符合国家相关法律法规规定，满足国有林场可持续发展要求；立足政府投资需要，兼顾林业部门项目投资需要；符合国有林场基层单位实际应用价格标准。编制的主要依据：《林业建设工程估算编制办法》、《北京建设工程技术经济指标》、《北京市造林营林工程建设标准》、《北京市森林防火工程建设标准》、《北京市林业有害生物防控工程建设标准》及当地经济技术指标及现行价格等。

　　《指导标准》适用于全市山区国有林场，是市财政局进行财政投资、市园林绿化局进行绩效考评及国有林场进行年度森林管护经费预算、招标标底和计价编制的依据。各单位在执行本指导标准过程中，注意总结经验，积累资料，如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄送至北京市园林绿化局，以便今后修订时参考。

　　《指导标准》编制过程中得到了市财政局，市园林绿化局计财（审计）处、林场处、造林营林处、市林业工作总站等有关单位的大力协助，在此表示感谢。

　　第一条为科学、合理编制北京市国有林场经费预算，加强国有林场经费管理，提高资金使用效益，根据市委、市政府《关于印发〈北京市国有林场改革实施方案〉的通知》（京发〔2016〕3号），结合北京市国有林场森林管护工作实际，制定了《北京市国有林场森林管护投资指导标准》（以下简称《指导标准》）。

　　第二条本《指导标准》的编制，严格执行国家和北京市的有关规定，按照国有林场管护内容，完善和细化预算项目，力求做到科学合理，操作规范，提高效益。

　　第三条本《指导标准》适用于国有林场管理单位年度森林管护经费预算的编制和核定。预算金额=每亩投资指导标准×管护面积，其中管护面积为国有林场每年计划实施相应管护项目的面积。重特大的有害生物防治、森林火灾扑救、防火基础设施建设和改造、大规模的人工造林及其他专项费用需要另行专项申报和核定。

　　第四条本《指导标准》由中幼林抚育、森林防火、林业有害生物防治及其他四部分内容组成。

　　第五条本《指导标准》费用由人工费、材料费、机械费构成，其中包设备维护费、小型器具购置费、间接费和不可预见费等。

　　第六条本《指导标准》由市园林绿化局根据社会经济发展变化情况进行动态调整，各区也可根据本区实际情况对相关测算指标进行合理调整，但需提前上报市园林绿化局进行备案。同时，市财政局应结合国家政策及社会经济状况，协助开展森林管护投资指导标准调整工作。

　　在幼龄林和中龄林阶段根据林分发育、自然稀疏规律及森林培育目标，在林分中适时采取割灌（草）、扩埯、定株、修枝、间伐等人为干预措施，调整树种组成和林分密度，改善林木生长环境条件，促进保留木生长所采取的营林措施的总称。

　　幼龄林抚育主要指以割灌（草）、扩埯、定株、修枝为主的经营管理措施；中龄林抚育主要指以间伐、修枝为主的森林经营管理措施。

　　另外，抚育作业还包括抚育区内简易道路修建维护、抚育材集运、抚育剩余物处理、林地清理等森林经营活动。

　　在下木生长旺盛、与林木生长争水肥严重的中幼林中进行。采了机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。为便于集水，同时进行培埂、扩埯，以促进幼树的正常生长发育。

　　割灌（草）必须结合当地实际，综合考虑防止水土流失、促进天然更新、保护生物多样性等原则，科学设计抚育方式和强度，注重保护珍稀濒危树木，保留天然更新目的树种的幼苗和幼树，以有利于调整林分密度和结构。

　　在幼林中，按照合理的密度保留一定林木的抚育作业。定株一般分２次～３次进行。对封山育林、飞播造林形成的幼林必须进行定株抚育。以保留具有培育前途的树种及林木为原则，根据幼树生长状况和空间位置，选择适宜保留树种和幼树进行定株，保留木需分布均匀。

　　又称人工整枝。人为地剪去树冠下部的枯枝及部分活枝。适用于幼龄林和中龄林。主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。一般采取平切法（贴近树干修枝），重点针对枝条、死枝过多的林木。修枝高度幼龄林不超过树高的1/3，中龄林不超过树高的1/2。

　　通过修枝，可以改善林内通风和光照状况，减轻雪压、风害、病虫害和树干火的危害程度，促进林木健康生长，提高观赏和防护功能。

　　根据林分发育，自然稀疏规律及森林培育目标，适时伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，改善环境条件，促进保留木生长的一种营林措施。具体包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等。

　　在林分郁闭后的幼龄林阶段，当目的树种林木受上层或侧方霸王树、非目的树种等压抑，高生长受到明显影响时进行的抚育采伐。

　　在人工同龄单层林林分郁闭后的幼龄林后期或中龄林阶段，当林分过密时，林木间关系从互助互利生长开始向互抑、互害竞争转变后进行的抚育采伐。包括生态疏伐和景观疏伐等。

　　在中龄林阶段，当林分胸径连年生长量明显下降，目标树或保留木生长受到明显影响时进行的抚育采伐。

　　在郁闭度低的林分，或林隙、林窗、林中空地等，或在缺少目的树种的林分中，在林冠下或林窗等处补植目的树种，调整树种结构和林分密度、提高林地生产力和生态功能的抚育方式。同时也适用于林相残破和林分密度尚未达到定株密度要求的林分、郁闭度0.4以下生态功能低下的林分及非适生低效“小老树”林分。可采用均补植或局部补植的方式进行，补植后形成不同树种或不同起源镶嵌分布的混交群落。

　　抚育剩余物应按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求，采取堆集、平铺、粉碎还林等适当方式予以处理。具体措施包括对抚育剩余物集中成堆码放林内；均匀撒布林下不集中成堆；使用树枝切片粉碎机进行粉碎，然后由人工将粉碎枝屑扬撒于林下。

　　为保持林地的清洁整齐，把林地内的杂草、杂灌、枝丫、梢头、倒木等进行清理，包括对伐桩的覆土处理等。

　　根据林区护林、防火工作的需要，每个防火管护站内安排3人，其中护林员2名，正式工1名，负责对过往车辆和人员进行防火检查及护林防火宣传。森林防火管护站应竖立或悬挂醒目的森林防火检查标牌和灯光信号，以示检查和提醒防火。

　　护林员的配备标准，要结合当地实际，原则上按每500亩林地配备1名护林员；护林员在其管护责任区内开展日常巡护，做好巡山记录，及时记录、报告破坏森林的违法活动；积极有效预防、发现、扑救管护区内森林火灾，并及时报告。

　　防火隔离带对林火的蔓延应有有效的控制和阻隔作用，设置时应尽量不破坏或少破坏森林原始植物群落，有利于正常的林木生长和森林资源经营管理活动；尽量选设在山脊、林地边缘、地类分界线、道路两侧、村庄的周围；走向应与防火期主导风向垂直；火源多、火险区划等级高和林火易蔓延的地方，应适当加大防火隔离带密度及维护力度，其中防火隔离带维护主要工作为割灌及清理可燃物。

　　全面了解林业有害生物演替规律，掌握主要林业有害生物发生范围和危害程度，由林业有害生物普查和越冬基数调查两部分组成。

　　指按照设计的调查路线，对全市林地全面踏查，具体调查林分因子和病虫害因子，普查范围为全林场林地，普查应在林木生长期（3～10月）开展。

　　指采用随机抽取小班，计算随机抽取标准树的有虫株数、有虫株率（%）、树冠投影范围内每平方米活虫数（头/m2）和虫口密度（虫口数/株）的调查方法，调查应在林木休眠期（10下旬～11月）开展。

　　物理防治主要利用诱虫灯、诱捕器等进行；化学防治主要利用药剂进行；生物防治主要利用天敌进行。其中，药剂如美国白蛾病毒+BT、50％多菌灵、25%灭幼脲、20%除虫脲等；天敌如周氏啮小蜂、赤眼蜂、管氏肿腿蜂等。

　　指以上中幼林抚育、森林防火、林业有害生物防治具体内容中未包含的其他项目，包括护林防火宣传、设备维护与购置、防治药剂与天敌、技术人员培训，以及勘察设计、检查验收等间接费和其他不可预见费。

　　主要指防火碑牌等设施建设与维护、护林防火宣传材料制作与发放等。在林场范围内应设置一定数量的宣传碑牌、宣传栏(板)或电子屏幕，用以宣传防火规章制度和注意事项等，特别是防火期内应加大护林防火宣传力度。防火宣传碑牌每2000亩不低于1个进行设置，人员活动较为频繁区域可加大数量设置；碑牌后期维护指每年应对各类碑牌进行基础加固和内容修复等；森林防火宣传材料主要包括在防火期制作、悬挂、粘贴或发放的各类防火宣传牌、宣传条幅、宣传海报、宣传单及宣传书籍等。

　　主要指护林防火、林业有害生物防治设备的维护及相关小型器具的购置。设备的维护包括对灭火水枪、风力灭火机、油锯、割灌机、移动水泵灭火系统、诱虫灯、测报灯、打药车等设备的维护；小型器具包括2号工具、大斧、砍刀、手锯、消防铲、诱捕器、诱虫灯等。

　　主要指每年培训一批林业有害生物防治方面的专业技术人员。包括租用培训场地、餐饮、住宿、资料、聘请专家授课等。

　　一、国有林场森林管护投资=中幼林抚育投资+护林防火投资+林业有害生物防治投资

　　国有林场森林管护投资的计算是根据指导标准内容中包含的项目逐项计算其每亩所需工程量，套用人工、材料、机械指导单价，确定该项目每亩所需投资费用。

　　（其中，以“工日”为单位，每工日按8小时计算；人工单价为160元/工日。）

　　投资费用可根据各项目措施在不同林场、不同小班（地块）、不同树种、不同地形因子（地貌、坡向、坡位、坡度）等条件下每亩实际所需投入的人工、材料和机械用量，与当前投资指导标准进行对比后测算其附加难度系数进行动态调整，各项附加难度系数最小不低于-0.2，最大不高于0.2。难度系数=1+各项附加难度系数，即难度系数取值范围为0.8～1.2。

　　森林管护中所需的护林防火宣传，护林防火及有害生物防治设备的维护与购置，林业有害生物防治药剂及天敌的投入等则以实际需求量为准，同时遵循市场化原则进行费用计算。

　　国有林场中幼林抚育实行每五年抚育一轮，即每年实际抚育五分之一的面积，因此，将抚育指导标准核算到每年每亩为：2481.0元÷5=496.2元/亩

　　备注：人工费为160元/工日；扩埯项目包含松土除草；间伐具体包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等；每亩补植株数为20株；抚育区简易道路修建与维护主要指根据抚育作业需求，修建与维护简易的集材道、作业道和临时楞场等；抚育材集运以林区干、支、岔线组成的林区运输网进行抚育材的集运；抚育剩余物处理主要采取堆集、平铺、粉碎还林等适当方式予以处理；林地清理包括对杂草、杂灌木、枝丫、梢头、倒木的清除及对伐桩的覆土处理等。详见表1-1。

　　备注：人工费为160元/工日；扩埯项目包含松土除草；间伐具体包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等；每亩补植幼苗株数为20株，3元/株；抚育区简易道路修建与维护主要指根据抚育作业需求，修建简易的集材道、作业道、临时楞场及其维护；抚育材集运以林区干、支、岔线组成的林区运输网进行抚育材的集运；抚育剩余物处理主要采取堆集、平铺、粉碎还林等适当方式予以处理；林地清理包括对杂草、杂灌木、枝丫、梢头、倒木的清除及对伐桩的覆土处理等。

　　备注：人工费为160元/工日；护林面积500亩/人?年；每座瞭望塔瞭望面积为8000亩；每座瞭望塔配置3人，每人每天工作8小时，月工资2400元/人；防火隔离带日常维护主要为每年割灌及清理可燃物1次的人工费用，为0.4亩/人?工日。护林、防火面积为各林场的林地总面积，防火隔离带面积以各林场的实际面积（由延米长度乘以宽度所得到的面积换算为亩）为准。以上不含防火设备费。

　　备注：人工费为160元/工日；护林面积500亩/人·年；每座瞭望塔瞭望面积为8000亩；每座瞭望塔配置3人，每人每天工作8小时；工资2400元/人·月。

　　备注：人工费为160元/工日；防火隔离带维护主要为每年割灌1次及清理可燃物的人工费用，经测算割灌及清理可燃物为0.4亩/人·工日。

　　备注：人工费为160元/工日；林业有害生物普查1000亩/人?工日；越冬基数调查采用随机抽取小班标准树方法进行，3亩/人?工日；监测预报500亩/人?工日；药剂防治山区25亩/人?工日；天敌防治30亩/人?工日；以上均按实际进行的面积进行计算，不含技术人员培训费、设备费、药剂费和天敌费。

　　备注：人工费为160元/工日；林业有害生物普查1000亩/人?工日；越冬基数调查采用随机抽取小班标准树方法进行，3亩/人?工日；监测预报500亩/人?工日；以上按实际进行的面积进行计算，不含有害生物普查技术人员培训费和设备费。

　　备注：人工费为160元/工日；药剂防治25亩/人?工日；天敌防治30亩/人?工日；以上按实际进行的面积进行计算，不含防治设备费、药剂费和天敌费。

　　备注：防火宣传碑牌建设的规格可参考其他相关标准；碑牌等宣传设施维护主要是后期对各类宣传碑牌的加固和修复；森林防火宣传材料主要包括在防火期制作、悬挂、粘贴或发放的各类防火宣传牌、宣传条幅、宣传海报、宣传单及宣传书籍等。

　　备注：在实际采购过程中可依据市场现实价格对比指导单价进行动态调整。有关有害生物防控方面的内容可参考《北京市林业有害生物防控工程建设标准》。